政府采購(gòu)招標(biāo)量身定做情況普遍 利益驅(qū)動(dòng)成根源

　　最近一段時(shí)間，媒體相繼披露一些政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息，使得采購(gòu)招標(biāo)再一次站在風(fēng)口浪尖上。接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》采訪的專(zhuān)家認(rèn)為，一些采購(gòu)人與供應(yīng)商之間確實(shí)存在串通的情況，應(yīng)對(duì)的最好辦法就是加大制度約束的力度，充分發(fā)揮有競(jìng)爭(zhēng)力的其他供應(yīng)商的監(jiān)督作用。

　　“量身定做”有意無(wú)意并存

　　針對(duì)最近一段時(shí)間相繼曝出一些政府采購(gòu)項(xiàng)目?jī)H為某一家投標(biāo)企業(yè)“量身定做”的消息，南開(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒近日接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，“量身定做”的情況在政府采購(gòu)領(lǐng)域已很普遍。

　　何紅鋒說(shuō)，招標(biāo)時(shí)需要技術(shù)指標(biāo)、技術(shù)規(guī)格，但是如果技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)格不具有通用性，就有量身定做之嫌，因?yàn)檎�常的技術(shù)規(guī)格都是通用的。比如某一招標(biāo)公告中規(guī)定投標(biāo)車(chē)長(zhǎng)為兩千毫米，“這沒(méi)有道理，它應(yīng)該是個(gè)區(qū)間而不應(yīng)是個(gè)具體數(shù)值，因?yàn)榭赡苋�球就一家公司符合這個(gè)規(guī)定，那就涉嫌‘量身定做’。”

　　他表示，對(duì)于大部分的量身定做，一般人是看不出來(lái)的，只有內(nèi)行人才知道關(guān)鍵所在。技術(shù)指標(biāo)有很多條，可能只需要有一個(gè)技術(shù)指標(biāo)是排他性的，就可以把其他的潛在投標(biāo)人排除在外。但是由于它的專(zhuān)業(yè)性，業(yè)外人對(duì)這個(gè)技術(shù)指標(biāo)可能無(wú)法判斷。

　　“‘量身定做’又分有意和無(wú)意兩種情況”，何紅鋒說(shuō)，有的是采購(gòu)人和供應(yīng)商之間有意串通。有的則是無(wú)意的，因?yàn)椴少?gòu)人不是技術(shù)專(zhuān)家，他們需要咨詢(xún)專(zhuān)家或委托專(zhuān)家制定技術(shù)指標(biāo)，也存在著委托潛在的供應(yīng)商制定技術(shù)指標(biāo)，而潛在的供應(yīng)商可能會(huì)有意的傾向于自己的產(chǎn)品，這種情況下，采購(gòu)人可能并沒(méi)有主觀串通的意識(shí)，但在事實(shí)上又造成了“量身定做”的結(jié)果。

　　利益驅(qū)動(dòng)是根本原因

　　一段時(shí)間以來(lái)采購(gòu)活動(dòng)中采購(gòu)人與供應(yīng)商人之間暗箱操作等現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，與人們提高政府采購(gòu)資金使用效益、維護(hù)社會(huì)公共利益的期待形成強(qiáng)烈反差。

　　采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)問(wèn)題的產(chǎn)生有諸多原因，其中，利益驅(qū)動(dòng)是根本原因。在利益驅(qū)動(dòng)之下個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)插手干預(yù)成為一個(gè)重要推手。不少招投標(biāo)流于形式，表面上按程序公開(kāi)進(jìn)行，實(shí)際上“暗箱操作”，特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)招投標(biāo)，一些掌握資金和項(xiàng)目審批權(quán)的部門(mén)或領(lǐng)導(dǎo)干部直接或變相推薦施工企業(yè)或供貨商，背后往往都存在權(quán)錢(qián)交易腐敗問(wèn)題。

　　一位采購(gòu)招標(biāo)中心工作人員告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，一些采購(gòu)人意識(shí)淡薄，甚至認(rèn)為自己?jiǎn)挝坏捻?xiàng)目就是自己說(shuō)了算，想讓誰(shuí)干就讓誰(shuí)干。

　　不僅如此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)也為采購(gòu)人與供應(yīng)商之間串通投標(biāo)提供了“契機(jī)”。一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)并不是“拼實(shí)力”，而是為承攬項(xiàng)目無(wú)原則地接受招標(biāo)人的要求，甚至幫助招標(biāo)人、投標(biāo)人進(jìn)行“溝通”，違反了招標(biāo)的公正性原則，影響了招投標(biāo)活動(dòng)的正常開(kāi)展。

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