社會管理：和諧發展的中國格局（科學發展　成就輝煌·十年回眸·重大戰略）

　　——十六大以來重大戰略述評之六

　　天下和，民心安。

　　13億多人口，社會變革廣泛深刻，新老問題相互交錯，多種矛盾糾紛疊加……我國社會管理任務之重、挑戰之大、難度之高，世所罕見。

　　攻堅克難，轉型中國發出響亮的聲音：加強和創新社會管理，讓社會環境充滿活力、和諧有序——

　　黨的十六屆四中全會提出“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”；

　　十七大要求“健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”；

　　加強和創新社會管理以專章形式納入“十二五”規劃……

　　“事關鞏固黨的執政地位，事關國家長治久安，事關人民安居樂業”。“中國探索”有著審時度勢、只爭朝夕的清醒，有著高瞻遠矚、與時俱進的自覺。

　　“最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素”。“中國探索”有著正視現實、面向未來的勇氣，有著凝聚智慧、上下求索的執著。　　

　　構建社會主義和諧社會成為支撐“中國道路”的重大理念，“和諧”成為回蕩10年的悅耳旋律；

　　社會建設上升為執政黨戰略布局的一項重要任務，管理格局不斷健全，綜合治理扎實推進，體系建設全面展開，社會管理迎頭趕上。

　　在建立健全中國特色社會主義社會管理體系的跋涉中，治國理政的新高度在刷新，和諧發展的中國格局在奠定，“中國號”巨輪注入了強勁持久的動力。

　　摒棄“管”字當頭“硬性”思維

　　理念新了，服務型管理暖人心

　　流動人口高達2億多，“流動的中國”意味著什么？這大體相當于2個俄羅斯的人口、3個德國的人口、4個法國的人口。

　　如此龐大的流動人口給社會注入蓬勃活力，也給社會管理帶來前所未有的壓力。如何讓漂在城市的流動人口有安全感和歸宿感，如何讓他們受到尊重、享受公平、融入城市？

　　改革開放不斷深入的“轉型中國”，既處于黃金發展期，又處于矛盾凸顯期。“流動大軍”管理這類躲不開繞不過的“必答題”蜂擁而至。

　　“外來人口管理，過去就是人員登記、出租屋管理、計生、治安等幾項工作，約束性強，人情味不足，雖然管理上有效，但畢竟感情上有隔閡。”江蘇張家港新市民事務中心負責人王樹秋說，他所在的這一機構最早的名字叫暫住人員管理服務中心。

　　過去強調管理，現在注重服務，流動人口管理服務機構的名稱之變，折射出當下社會管理基本理念之變。

　　回眸社會管理領域的這場深刻變革，始終高揚著“以人為本”的時代旗幟。

　　這樣的管理創新，人們也許不會陌生：外來務工人員參加工傷保險；經濟適用住房配售給優秀外來務工人員；“條件準入”與“積分管理”相結合的積分入戶模式……

　　這樣的姿態轉變，人們也許屢見不鮮：“盲流”變身“新市民”，限制排斥變為平等對待，“不聞不問”轉為“零距離服務”……

　　“社會管理歸根結底是對人的服務和管理”——理念重塑，讓社會管理于無聲處成為服務群眾、溫暖人心、凝聚民心的事業。

　　以往自上而下“命令—服從”式的社會管理方式，已與時代漸行漸遠。黨的十八大代表、南通市委書記丁大衛說：“必須切實改善社會管理方式方法，把服務為先的理念貫穿社會管理全過程，大膽摒棄以往社會管理‘管’字當頭的‘硬性’思維，‘軟化’社會管理身段，前置社會服務觸角。”

　　以改善服務引領管理創新，傳統的管控型管理正在向服務型管理轉變：

　　北京市朝陽區探索“兩新組織”服務管理模式，將公共服務項目前移至商務樓宇；

　　山東省泰安市針對以五類重點青少年和刑釋解教人員等為主的重點人員，突出抓好培訓就業、愛心溫暖、幫扶成長、矯治救助、保護關懷5個平臺建設；

　　湖北省宜昌市把全市121個社區劃分為1110個網格，每個網格都配備網格管理員，為社區居民提供面對面的服務……

　　從單一運用行政手段管理向綜合運用法律、經濟、行政、教育等手段管理轉變，從以強制、處罰為基本手段向注重采用說服、指導、協商、對話等維護相對人尊嚴的方式轉變，社會管理的面孔早已不是冰冷的驚堂木。在社會管理創新的時代底色中，精細化管理、人性化服務成為引人注目的一道亮色。