“絕大多數怕改革”

　　紅十字會改革與發展課題組組長楊團說，改革阻力很大，推進維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”

　　今年7月10日，國務院印發《關于促進紅十字事業發展的意見》，明確中國紅十字會是法定機構，是人道領域的政府助手，進一步提出各級政府應“著力推進紅十字事業改革創新”。

　　國家《意見》的發布，意味著中國紅十字會的改革方案，已經獲得政府高層認可，即將啟動全面改革進程。

　　而《意見》背后，是公眾呼聲、專家意見，中國紅十字會與政府，總會與地方紅會，地方紅會與當地政府之間長達10個月的“談判”和博弈。

　　去年11月初，趙白鴿邀來中國社科院、國務院發展研究中心和北大、清華、北師大的20多位學者，組建“中國紅十字會改革與發展戰略課題組”。

　　身為課題組組長，楊團說，改革阻力很大，推進維艱。特別是“去行政化”的體制改革，“要侵犯太多人的既得利益”。

　　楊團介紹，在紅十字系統內部，從總會到地方紅會，“絕大多數怕改革，怕摘掉公務員的帽子”。

　　據統計，截至2011年，中國紅十字會系統編制工作人員為11228名。

　　除了中國紅十字總會是副部級社會組織外，各省、市、縣、鄉鎮的紅十字會，均納入行政或事業編制，接受全額財政撥款。負責人由同級政府任命，在編工作人員享受公務員待遇，也就是“參公管理”。

　　課題組曾提出，從基層紅十字會和行業紅會開始，逐步與行政脫鉤；剝離紅十字會的日常慈善功能，將公募權轉交基金會；紅會的組織體系應是協同、垂直管理，既要保持地方紅會的獨立性，又要加強紅總會對地方紅會的治理和指導。

　　但這個改革方案，首先在紅十字會內部，就引起很大爭議。

　　業內人士甚至指出，改革是紅十字總會“一頭熱”，地方紅會的危機感并不強。

　　9月份，紅十字會計劃先找8個省級紅會做改革前的評估，然后從8個省里找試點。當時主要靠地方紅會自己報名，而后來，主動報名接受診斷評估的省級紅會寥寥。

　　最近，中國紅十字會總會運用公招和外聘等形式，公選干部。但多數地方紅會仍未突破“編制”，長期以來“只能有多少人干多少活”。

　　另外，有地方紅十字會雖也在探索擴充人員，但招聘的人員與編制人員之間采取“雙軌制”管理，招聘人員的勞動合同需一年一簽，工資、戶口、加薪、未來晉升空間等問題，與在編人員有很大差別。

　　最終，“去行政化”，并未直接列入中國紅十字會的改革任務中。

　　“改革需要勇氣，需要時間，更需要技巧”，楊團解釋。即將開始的紅十字改革，選擇的是“曲線路徑”和“雙軌制”。