舉證難，被拒被宰乘客往往只得忍氣吞聲
北京新罰規(guī)難解打車難
連續(xù)五六天的霧霾天，讓平日里發(fā)愁打車的張媛發(fā)現(xiàn)出租車好打了。1月13日14時，張媛與幾個朋友在北京三里屯逛完街準備回家時，發(fā)現(xiàn)往日最難打車的這個地段竟然有十幾輛出租車停在候車區(qū)。
“除了因為空氣污染太重，很多人選擇在家過周末等原因外，北京市出租車管理部門近期加強對違規(guī)出租車的處罰力度，也使很多出租車司機注意規(guī)范運營。”北京北汽出租車公司一位王姓師傅告訴中國青年報記者。
家住對外經(jīng)貿(mào)大學附近的李女士說，近來打車自己覺得理直氣壯了，原因是“最近，她在北京交通廣播的一段節(jié)目中聽到，北京幾家出租車公司負責人集中表態(tài)要嚴管出租車司機拒載、議價行為，并公布了監(jiān)督電話。”
此前，對于出租車拒載、議價的處罰只停留在罰款層面，而近期北京交管部門針對出租車出臺了新的處罰標準，其中規(guī)定“出租車發(fā)生拒載、挑活兒、砍價等嚴重服務違規(guī)行為的，視情節(jié)輕重暫停上崗1至3年”。那么，一直遭到外界指責的北京出租車難打、拒載現(xiàn)象是否有所改善？乘客在遇到拒載時應當如何投訴呢？
遭遇拒載、不打表，部分乘客忍氣吞聲
1月8日14時，北京站廣場，從沈陽到北京出差的趙先生看到車站廣場出租車候車區(qū)排隊人多，于是沿著北京站東街往外走，尋覓出租車，在車站附近的一處公交車站旁邊，他看到停著一輛出租車，但司機得知趙先生去向后，以不好調頭為由婉拒了他。
隨后，中國青年報記者以乘客身份向該車司機詢問是否到國貿(mào)方向，也遭到拒絕。記者向北京站出租車候車區(qū)管理人員反映拒載情況，管理人員認為該車不在車站候車區(qū)管理范圍，所以不受車站管理。
“遇到拒載可以撥打北京市交通委員會監(jiān)督電話，投訴拒載的司機。”在候車區(qū)排隊的一輛出租車司機師傅說。
記者遂撥打北京市交通委員會監(jiān)督電話，對拒載車輛進行了投訴，向接受投訴的工作人員提供了該車的車輛信息，對方表示會在30個工作日內回復。
當天16時左右，中國青年報記者在中國軍事博物館地鐵站出站口附近，看到兩輛顯示為暫停營運狀態(tài)的出租車正在招攬乘客。
由于手里提著一箱沉重的焊條，從遼寧錦州去河北涿州做工的陳亮選擇了其中一輛出租車，但該車司機并沒有馬上出發(fā)，而是繼續(xù)招攬乘客，記者隨即也乘坐了這輛出租車。
由于該車處于暫停狀態(tài)并且沒有計價器，記者與陳亮只得按照司機要求每人支付了10元車費。記者看到，該出租車不僅沒有計價器，在出租車副駕駛位置也沒有擺放“北京市出租汽車駕駛員服務監(jiān)督卡”。
“這些出租車司機‘做賊心虛’，擔心會被舉報投訴，把姓名等相關信息都隱匿了。”陳亮下車后無奈地說。
記者問陳亮，“既然知道不規(guī)范，為什么不投訴？”
陳亮說，“我是外地人，不知道舉報電話，也沒工夫為了10元錢去較真兒、費神兒。”
據(jù)記者觀察，像這樣往返于地鐵軍事博物館站與北京西站之間的出租車，當天有十幾輛都是等拼客車滿后才開車。
對此，中國人民大學法學院教授、中國消費者協(xié)會副會長劉俊海告訴記者，出租車司機拒載、隨意抬價的行為，直接侵害了消費者的知情權、選擇權和公平交易權。“不打表是違反了知情權，許多司機惡意串通價格，使消費者無法選擇，公平交易權在肆意抬價上更無從談起。”
此后，記者查詢了陳亮乘坐的出租車汽車公司的號碼，并撥打了該公司電話進行投訴。
1月9日13時，西單商場。兩輛打著暫停營運標志的出租車停在堂子胡同街道一側。楊女士一行3人去一輛出租車前詢問。
“師傅，去不去北禮士路？”
“去，可不打表，要100元。”
得知要價后，楊女士只得去候車區(qū)等候其他車輛。
李女士告訴記者，“以前投訴過，由于沒有記住司機姓名和車牌號，投訴了也沒有用，即使公司說處罰了司機，誰又能證明呢？我們出于維權成本和人身安全考慮不可能親自去監(jiān)督。”李女士說，她建議出租車公司和管理部門能夠建立一個公示查詢系統(tǒng)，方便乘客在網(wǎng)上查詢投訴進展和投訴結果。
乘客投訴舉證需要提供證據(jù)以及車輛信息
北京市從2007年11月1日起實施的《出租小轎車營運服務規(guī)范》規(guī)定，拒載是指車輛處于待租狀態(tài)，駕駛員在得知乘客去向后拒絕載客的行為，以及駕駛員接受調度中心調派任務后未執(zhí)行的行為。
“我們將會責令司機停運整頓，并讓其接受至少3天的內部學習。”對于記者投訴在北京西站拉活兒的違規(guī)出租車，1月10日，該出租車所屬公司相關工作人員做出回復，在停運的3天里，公司不再給該司機發(fā)放油補和工資，停運3天造成的損失預計約1000元，希望對司機起到教育和警示作用。
而此前，中國青年報記者也一并向北京市交通執(zhí)法總隊反映了北京西站、北京站等地段存在出租車司機議價、拒載的行為。對此，北京市交通執(zhí)法總隊違章處理處岳處長表示，“近期在北京西站附近，交通執(zhí)法總隊加強了監(jiān)管力度，對一些經(jīng)常在附近違規(guī)營運的車輛進行了查處。”
“因為臨近春節(jié)，執(zhí)法隊不僅在北京西站加強了監(jiān)管，在六里橋長途客運站以及其他交通樞紐區(qū)域也加強了對違規(guī)運輸車輛的監(jiān)管。”岳處長說。
他表示，如果遇到出租車拒載、亂要價可以隨時向交通執(zhí)法總隊開設的監(jiān)督電話投訴，并提醒乘客在投訴舉證時要提供證據(jù)，以及車輛信息。
劉俊海表示，消費者如果遇到拒載，還可以向12315消費者熱線投訴，通過消費者協(xié)會調解。如不能解決糾紛，還可以對違規(guī)的出租車司機和出租車公司提起法律訴訟。而對于法律要求的舉證環(huán)節(jié)，劉俊海說，消費者要提高維權意識，遇到拒載、抬價的時候要及時保留證據(jù)。
“凡是接到消費者投訴舉報的、查證屬實的，應該采取雙罰制度，即對出租車司機和出租車公司同時處罰。對司機罰款，可按照肆意抬價的金額計算出一年的違法所得，進而罰款并吊銷駕駛執(zhí)照和營業(yè)執(zhí)照；為了收取‘份子錢’，出租車公司也在‘姑息養(yǎng)奸’，因此，要對出租車公司罰款，同時實行出租車公司黑名單制并可令其停業(yè)整頓。”劉俊海告訴記者。
1月8日，記者投訴北京站附近一輛出租車拒載挑活兒，1月11日該出租車所屬公司給予了反饋。“按照出租車管理部門近期作出的新處罰規(guī)定，公司已經(jīng)作出了最嚴厲處罰，勸退了該名司機，并取消了他的出租車營運資格。”
僅靠處罰不能緩解打車難
北京市交管部門近期出臺的處罰新規(guī)能否緩解打車難？
1月13日12時， 北京市百子灣路。一些出租車司機將車停放在路旁，在附近的餐館就餐、休息。
一名劉姓出租司機師傅告訴中國青年報記者，“新的處罰規(guī)定我們聽說了，但那只是為了規(guī)范少數(shù)違規(guī)出租車的。根本解決不了北京市出租車‘僧多粥少’的局面，只要我們按下暫停營運標志，把車停在允許停車的位置，就構不成拒載。”
1月13日16時，在北京市德勝門濱河路，幾輛出租車停靠在路旁，幾位出租車師傅圍在一起看下棋。一位王姓出租車師傅告訴記者，他開的是單班車，“每當晚高峰的時候，我就找個地方停車休息，只要把暫停標志亮起來就不算拒載。”
在他看來，強制處罰增加不了出租車數(shù)量。北京出租車司機每天要跑夠300多公里才能交夠“份子錢”，這還不算車輛的磨損費和油費。關鍵是解決交通擁堵，減少出租車司機的“份子錢”，給予出租車司機更多的獎勵政策，才能保證出租車司機不在高峰時段選擇停運。
首都機場出租車候車區(qū)為了鼓勵出租車司機不拒載、不挑活兒，規(guī)定出租車營運里程在20公里內的司機可以不用排隊直接進入候車區(qū)。1月11日14時，記者在首都機場T2航站樓打了一輛出租車，記者提出到距離不足20公里的望京，該司機告訴記者，“只要向管理人員登記取得憑證，就可不用重新排隊，返回航站樓直接拉活兒。”
此外，出租車難打的原因還在于很多司機選擇白天休息，晚上拉活兒。
1月11日21時，在東直門附近，記者搭乘一輛金建出租車公司的出租車前往對外經(jīng)貿(mào)大學。這位司機師傅告訴記者，他喜歡晚上出來拉活兒，因為路不堵，晚上跑1公里頂上白天跑兩公里，并且夜里11點之后，出租車可以漲價20%。“晚上出來也是無奈之舉，因為白天路況不好，根本掙不到錢，而公司‘份子錢’又居高不下，把我逼成了‘蝙蝠俠’。”
劉俊海認為，處罰制度治標不治本，治本的關鍵在于開放出租車市場，打破壟斷格局。“長期壟斷經(jīng)營讓出租車公司和一些違規(guī)司機有恃無恐，放開出租車市場允許各種資源進入，才能喚起行業(yè)競爭意識，提高行業(yè)服務水平。”
國務院發(fā)展研究中心出租車改革課題調研組成員王克勤告訴記者，根據(jù)2007年北京市政協(xié)一個調研組做的調查，目前在北京運營的黑車已達9.2萬輛之多，遠遠超過正規(guī)注冊的6.6萬輛出租車數(shù)量。
他認為，“如果放開出租車市場，帶給整個社會的是，廣大消費者以最低的價格獲得最方便、最多元、最優(yōu)質的市場化服務。”
劉俊海也認為，政府應允許個體司機直接開業(yè)、納稅、購買保險，直接接受交通委和消費者的監(jiān)管。取消市場準入門檻和特許經(jīng)營權，讓他們直接去工商部門登記后上崗，不用再上交“份子錢”，從而化解北京打車難的狀況。（記者 郝帥 實習生 寧迪）
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