李克強新舉措:從實處和微處著手 調結構促改革惠民生

　　最近的一次國務院常務會議上,李克強總理推出三項舉措:進一步公平稅負,暫免征收部分小微企業增值稅和營業稅;研究確定促進貿易便利化、推動進出口穩定發展的措施；部署改革鐵路投融資體制，加快中西部和貧困地區鐵路建設。李克強三箭齊發，初看是當下順潮應勢之舉。但稍作深入分析，筆者發現：三項舉措包含了調結構、促改革、惠民生，同時策動投資、內需、出口三駕馬車，既著眼改革大系統，又注意改善微循環，體現了主政者對施政理念的堅持，對民間呼聲的深切瞻顧。

　　李克強總理善于統籌運用經濟舉措，當前經濟運行處于合理區間，正是調結構、促改革、惠民生的良好機遇。李克強要求，要在營造公平開放便利的市場環境上多下功夫，在激發市場主體活力上多想辦法，在加強薄弱環節建設上加大力度，充分發揮市場機制作用，釋放改革紅利，為經濟持續健康發展注入不竭動力。

　　企業減稅是惠及千家萬戶的“德政”

　　李克強提出，從今年8月1日起，對小微企業中月銷售額不超過2萬元的增值稅小規模納稅人和營業稅納稅人，暫免征收增值稅和營業稅，并抓緊研究相關長效機制。這將使符合條件的小微企業享受與個體工商戶同樣的稅收政策，為超過600萬戶小微企業帶來實惠，直接關系幾千萬人的就業和收入。小微企業數量眾多，絕大多數為民營企業，對發展經濟、繁榮市場、擴大就業發揮著重要作用。因此，這是一項典型的惠及千家萬戶的“德政”。從目前看，寬減稅額看似不多，但對小本經營者而言，積微成著；長遠而言，可謂沾溉良多。小微企業多屬第三產業，在政策紅利的滴灌下，中國服務業勢將進入一個新的快速發展增長期。從長遠講，也有利于產業結構的調整。

　　以貿易便利化釋放改革紅利

　　李克強指出，當前我國經貿環境復雜嚴峻，進出口增速均明顯放緩。要通過制度創新，提高貿易便利化水平，增強企業競爭力。李克強要求制定便利通關辦法；整頓進出口環節經營性收費，減少行政事業性收費，抓緊研究法定檢驗體制改革方案；鼓勵金融機構對有訂單、有效益的企業及項目加大支持力度，發展短期出口信用保險業務，擴大保險規模；支持外貿綜合服務企業為中小民營企業出口提供融資、通關、退稅等服務；積極擴大商品進口，增加進口貼息資金規模；努力促進國際收支基本平衡，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。中國經濟已經深度融入國際體系，無論是“巨無霸”類的大國企還是中小企業都離不開國際市場。政府的扶助，顯然更有利于中小企業開拓國際生存空間。此次出臺的系統改革舉措，抓住了進出口存在的痼疾，從簡政、減費、融資等關節點著手，對穩定和拓展外需既有即時效應，長遠而言政策利好更多；同時，對調整和平衡需求結構也深具意義。

　　推進中西部鐵路建設，著力調整區域發展結構

　　李克強多次指出，東西部區域結構不合理，是最大的發展不平衡。調結構，必須直面改善東西部的差距。要按照統籌規劃、多元投資、市場運作、政策配套的基本思路，推進鐵路投融資體制改革。通過改革，全面開放鐵路建設市場，優先建設中西部和貧困地區的鐵路及相關設施。李克強要求，要多方式多渠道籌集建設資金，以中央財政性資金為引導，吸引社會資本投入，設立鐵路發展基金。創新鐵路債券發行品種和方式。要向地方和社會資本開放城際鐵路、市域（郊）鐵路、資源開發性鐵路等的所有權和經營權。要加大力度盤活鐵路用地資源，搞好綜合開發利用，以開發收益支持鐵路發展。要加快前期工作，使“十二五”規劃確定的重點項目及時開工，按合理工期推進，確保工程質量。筆者與經濟部門、鐵路行業以及一些地方負責人交換看法后一致認為，鐵路作為重要的基礎設施，適當先行發展已經是經濟社會發展的一條規律。鐵路是發展生產、改善民生的“先行官”。鐵路建設是區域結構調整、產業結構調整，新型城鎮化建設、西部大開發等戰略的必要鋪墊，是繞不開的“瓶頸”。筆者風聞，李克強總理兩度感謝鐵路系統職工的辛勤勞動和奉獻。許多鐵路建設者深感慰藉，咸稱中國鐵路行業將迎來新的發展機遇期。

　　李克強總理的三項舉措既有學理支撐，又切合中國的發展實際。筆者觀察，他對認準的施政理念始終秉持不變，擇善固從。時當轉型發展，施政尤需這樣的品格。唯有實心實政，將改革理念落到實處和微處，中國經濟才能在“貞下起元”之際實現轉型升級。（陸正平）