“讓互聯(lián)網(wǎng)更好造福國家和人民”，是2016年11月14日《人民日報》頭版頭條的標題。文章回顧了黨的十八大以來習近平總書記關于互聯(lián)網(wǎng)系列重要講話精神，其中說到，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會開幕式上，習近平主席發(fā)表講話率先提出全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展治理的“四項原則”“五點主張”。從中國烏鎮(zhèn)傳出的這一“引領互聯(lián)網(wǎng)國際合作的友誼之聲”，“贏得了世界絕大多數(shù)國家贊同，已經(jīng)成為全球共識”。特別是，文章在列舉黨的十八大以來我國積極參與維護網(wǎng)絡空間公平正義的成果時，重點提到“參與國際規(guī)則制定”。

　　這，在互聯(lián)網(wǎng)管理國際舞臺上，是一件具里程碑意義的大事。

　　規(guī)則就是秩序，規(guī)則制定就是秩序設計，遵守規(guī)則就是維護秩序。在國際舞臺上，規(guī)則說是秩序，歸根到底還是利益的體現(xiàn)。我們雖然是聯(lián)合國的常任理事國，可是，很多時候我們不能參與規(guī)則制定，也就無法實現(xiàn)應有的利益主張。許多由西方制定的規(guī)則，應當說在一定程度上體現(xiàn)了全球治理的科學性，與此同時，也頑固地帶有以強欺弱的種種蠻橫要求，想在這樣的規(guī)則下實現(xiàn)公平正義幾無可能。

　　為什么我們不能參與規(guī)則制定？這就是“落后就要挨打，貧窮就要挨餓，失語就要挨罵”實例——我們沒有能力參與，只能受制于人。然而，早在1969年，美國就有了互聯(lián)網(wǎng)運行的“協(xié)議”概念，而我國直到1994年才接入互聯(lián)網(wǎng)，為什么就有了參與規(guī)則制定的資格了呢？原來，我們在移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、下一代廣播電視網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造、智慧城市、網(wǎng)絡安全等關鍵技術(shù)和重要領域，取得了一系列的重大發(fā)展，于是逐步有了話語權(quán)。更重要的是，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視互聯(lián)網(wǎng)建設、重視互聯(lián)網(wǎng)在治國理政中發(fā)揮應有的作用，積累了經(jīng)驗，并且通過烏鎮(zhèn)會議、G20會議等途徑獲得國際認同。

　　那么，我們在參與規(guī)則制定中能有怎樣的作為呢？回答這個問題，要先有一些定向分析。