難民人數世界之最 非洲出臺法律保護流離失所者

　　新華網坎帕拉10月23日電（記者邰背平） 非洲聯盟（非盟）22日至23日在烏干達召開特別首腦會議，商討如何保護非洲難民的問題。23日，非洲領導人簽署了《關于保護和救助流離失所者的非洲公約》，這是非洲第一部保護流離失所者的法律文件。它突出了各國政府在保護和安置難民方面的責任和必須采取的政策措施，使該地區1700多萬流離失所者有望得到更多保護和幫助。

　　殖民統治遺留難民問題

　　非洲難民問題產生的原因很多。非盟委員會主席讓·平在會議開幕式上說，非洲地區難民問題既有歷史遺留問題，也和當前的社會、經濟發展水平密切相關。

　　在被西方列強殖民時期，不少非洲國家間分界線由殖民統治者強制劃分。在劃界過程中，不同部落或族裔的人被隨意劃歸到一起，而同一個族群也可能被強行分割到不同的國家。這迫使許多人脫離了自己的部落，而被其他族群接受也非易事，久而久之這些人便淪為難民。另外，在非洲國家出現的軍事沖突和局勢動蕩中，又有成千上萬人的家園被毀，流離失所。

　　自然災害是導致難民產生的一大原因。隨著氣候變化加劇，水災和干旱等極端氣候現象的發生更加頻繁，靠天吃飯的非洲農、牧民生存變得更加難以保障。在沒有收成的年份，如果政府的救濟遲遲等不到，不少人會被迫遷徙，背井離鄉成為流浪者。

　　難民造成社會壓力

　　非洲難民人數為世界之最。其中索馬里、剛果（金）東部、烏干達北部、蘇丹南部是產生難民的幾個主要地點。以情況最為嚴重的索馬里為例，持續多年的戰亂加上今年的旱情，導致該國約1000萬總人口的三分之一處于急需援助的狀態。

　　大量難民存在不僅是人道主義災難，也是對社會經濟發展的一大掣肘。正如非盟委員會負責政治事務的委員朱莉婭·多莉在首腦會上所說，非洲1700多萬難民中，說不定某個孩子天生就有科學家的潛質，也說不定哪個成年人可能闖出一番事業，成為對社會有大貢獻的人。

　　難民現象造成了勞動力的巨大浪費。這些本可以為社會經濟做出貢獻的人，現在淪為連吃飯都需救助的群體，不僅難以創造財富，連生存都需要援助。為了安置難民，政府還需要投入大量人力、物力，這對于經濟本來就不發達的非洲國家來說，無疑是很大的負擔。

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