審計表明：收費公路建設(shè)運營管理存在四大問題

　　 新華網(wǎng)北京２月２７日電(記者　孫玉波)根據(jù)《中華人民共和國審計法》的有關(guān)規(guī)定，２００６年審計署對北京、河北、山西、遼寧、吉林、黑龍江、上海、江蘇、浙江、安徽、山東、河南、湖北、廣東、重慶、四川、云南和陜西等１８個省（市）收費公路建設(shè)、運營、管理情況進行了審計調(diào)查。

　　 審計署２７日發(fā)布的１８個省市收費公路建設(shè)運營管理情況審計調(diào)查結(jié)果顯示，由于一些地方政府和交通部門在發(fā)展公路的指導(dǎo)思想上和實施“貸款修路、收費還貸”政策中還存在一些認(rèn)識偏差，加上相關(guān)的管理法規(guī)建設(shè)滯后，收費公路建設(shè)、運營、管理中還存在一些問題。

　　 收費公路規(guī)模過大增加了社會運營成本

　　 審計顯示，一些地方政府強調(diào)要加快公路發(fā)展，但財政投入少，主要依賴銀行貸款建設(shè)大量收費公路，造成收費公路建設(shè)規(guī)模過大，超出了自身財力和資源承受能力，增加了社會運營成本，增大了償債風(fēng)險和資源風(fēng)險。

　　 收費公路規(guī)模過大。除北京和上海外，“十五”期間１６個省（市）收費公路規(guī)模增加較快，新增二級以上公路的６７％為收費公路，總里程達(dá)６．３５萬公里。至２００５年底，這１６個省（市）二級以上公路總里程的５４％是收費公路，其中云南省為９２％，四川省為９０％，黑龍江省為８６％，重慶市為８４％。

　　 債務(wù)負(fù)擔(dān)偏重。“十五”期間浙江等１０個省（市）收費公路投資完成額６４００億元，其中投入的銀行貸款等債務(wù)性資金高達(dá)４７００多億元，占７３％。大量借債建設(shè)收費公路加重了建設(shè)方的債務(wù)負(fù)擔(dān)，至２００５年底，１８個省（市）收費公路銀行貸款余額高達(dá)８０００多億元。

　　 部分收費公路存在償債風(fēng)險。除國家主干公路的效益相對較好外，部分地方高速公路等項目的使用效率明顯低于預(yù)期。如江蘇省交通控股有限公司管理的１７條高速公路中，８條的實際車流量平均為可研預(yù)測值的６０％，其中南京至高淳高速公路車流量僅為可研預(yù)測值的９％。由于資產(chǎn)利用率不高，加上債務(wù)負(fù)擔(dān)重，導(dǎo)致許多項目還貸能力差，存在較大償債風(fēng)險。

　　 大量土地資源被違規(guī)征用或閑置。審計調(diào)查浙江等１７個省（市）６６７個收費公路項目，共征用土地２７２萬畝，其中違規(guī)審批、未經(jīng)批準(zhǔn)占用、以綠化及服務(wù)區(qū)建設(shè)等名義多征占和閑置土地達(dá)９６．２萬畝，占征用總量的３５％。

　　 違規(guī)設(shè)站收費等做法給社會增加了較大負(fù)擔(dān)

　　 一些地方政府和交通部門從自身利益出發(fā)，把收費公路作為融資平臺，在公路上違規(guī)設(shè)站、提高收費標(biāo)準(zhǔn)、將政府還貸公路隨意轉(zhuǎn)為經(jīng)營性公路等。一方面，經(jīng)營企業(yè)從地方政府批準(zhǔn)的高收費期限和收費標(biāo)準(zhǔn)上獲取收益，用來再投資政府指定的其他項目及彌補財政經(jīng)費等；另一方面，地方政府也從包括公路等各種投資活動、企業(yè)經(jīng)營收益中獲得稅收收入等。這種做法影響了政策目標(biāo)的實現(xiàn)和效果，加大了社會負(fù)擔(dān)。

　　 審計抽查山東、北京等１２個省（市）３５條經(jīng)營性公路，由于批準(zhǔn)收費期限過長，獲取的通行費收入高出投資成本數(shù)倍乃至１０倍以上，成為“高價公路”。按地方政府核定的收費期限和２００５年收費水平，將增加較大的社會負(fù)擔(dān)。

　　 一是對較短期限內(nèi)能還清貸款并有合理經(jīng)營收益的收費公路，也批準(zhǔn)按規(guī)定的最高收費年限３０年收費；二是將收費多年、經(jīng)營效益較好的公路“改頭換面”，違規(guī)重新批準(zhǔn)和計算收費期限；三是將其他項目的債務(wù)并入收費公路，人為加大債務(wù)規(guī)模，違規(guī)延長收費期限。

　　 如投資３３．８億元的濟南至青島高速公路，經(jīng)測算收回投資并有合理回報的收費年限為１２．６５年，但批準(zhǔn)的收費年限為３０年，按２００５年收費水平測算，將增加社會負(fù)擔(dān)２７５億元；北京市首都機場高速公路總投資１１．６５億元，其中銀行貸款７．６５億元，在收費３年多后，北京市于１９９７年１月重新批準(zhǔn)收費３０年，至２００５年底已收費３２億元，估算剩余收費期內(nèi)還將收費９０億元；１９９９年，北京市將北京至石家莊高速公路北京段等３條已收費３至１２年的政府還貸公路，劃轉(zhuǎn)給新設(shè)立的首都公路發(fā)展有限責(zé)任公司，使之變?yōu)榻?jīng)營性公路，并重新批準(zhǔn)收費３０年。其中，１９８７年開始收費的北京至石家莊高速公路北京段總的收費期限達(dá)到４２年，按２００５年收費水平測算，累計收費將達(dá)９３億元，為該公路建設(shè)時利用銀行貸款的１６倍；京津塘高速公路、北京京通快速路等項目也存在此類問題。

　　 另外，至２００５年底，湖北省將建設(shè)國道、省道、農(nóng)村公路及其他項目所用１２９億元銀行貸款，計入收費公路的債務(wù)，相應(yīng)延長了收費公路的收費期限。廣東省在核定４７條政府還貸公路的收費期限時，將２９億元財政資金視為需通過收費償還的“債務(wù)”。

　　 部分收費公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓不規(guī)范

　　 審計調(diào)查山東、江蘇、浙江等１０省（市）１０６個公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目發(fā)現(xiàn)，一是地方政府越權(quán)和違規(guī)審批經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓項目６４個，占轉(zhuǎn)讓項目數(shù)的６０％。如上海市滬杭高速公路等１２條公路發(fā)生收費權(quán)轉(zhuǎn)讓１８次，其中有１２次未經(jīng)有關(guān)部門審批。

　　 二是用銀行貸款抵頂轉(zhuǎn)讓金。部分地方轉(zhuǎn)讓１８個項目獲取的２４３億元資金中，有１７０億元是受讓方以被轉(zhuǎn)讓公路作質(zhì)押取得銀行貸款支付的，占７０％。這不僅未達(dá)到吸引社會資金參與公路建設(shè)的目的，而且讓一些單位以極低的風(fēng)險代價控制了巨額公路國有資產(chǎn)，并從中獲取巨額利益。

　　 三是經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓程序不合規(guī)。一些項目招投標(biāo)流于形式，不經(jīng)評估或壓低轉(zhuǎn)讓價格等對外轉(zhuǎn)讓，造成國有資產(chǎn)損失。

　　 四是少數(shù)地方領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違規(guī)插手公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，一些單位和個人從中牟取私利，造成國有資產(chǎn)流失。如湖北省武漢至黃石高速公路對外轉(zhuǎn)讓時，由于少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)插手，一名外商從中牟利１４．５億元。

　　部分收費公路管理問題突出

　　 一些地方政府和交通部門隨意擴大通行費減免范圍，導(dǎo)致“特權(quán)車”、“人情車”問題突出；少數(shù)收費公路管理部門機構(gòu)臃腫，人員收入偏高，通行費收入主要用于人員經(jīng)費開支。

　　 遼寧、山東、重慶等１５省（市）交通部門違規(guī)向５．９萬輛車發(fā)放“免費卡”、“公務(wù)卡”、“減繳證”等，造成“特權(quán)車”、“人情車”問題嚴(yán)重。僅２００３年至２００５年，就違規(guī)減免一些政府機關(guān)、交通系統(tǒng)單位和個人應(yīng)繳的通行費８．４億元。

　　 部分收費公路管理部門機構(gòu)臃腫、人員收入過高問題突出。一些地方政府對收費公路管理機構(gòu)編制、經(jīng)費支出等未建立明確標(biāo)準(zhǔn)，有的監(jiān)管失控，造成一些收費站點人員超編嚴(yán)重。

　　 財政性資金投入經(jīng)營性公路形成的國有股權(quán)收益及轉(zhuǎn)讓公路國有資產(chǎn)取得的轉(zhuǎn)讓收益中，有５８億元閑置或被挪用，沒有用于公路再建設(shè)或償還貸款，其中１７．９億元被挪用于建樓堂館所、投資股票、發(fā)放獎金福利和對外投資等。此外，大量依托收費公路產(chǎn)生的服務(wù)設(shè)施收入、廣告收入等不納入統(tǒng)一核算，轉(zhuǎn)至賬外，或是成立內(nèi)部職工參控股的經(jīng)濟實體經(jīng)營管理。僅２００３年至２００５年，就有６．１億元被轉(zhuǎn)到賬外或經(jīng)濟實體，其中０．８３億元用于發(fā)放獎金、福利等。
 

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