中新社北京4月30日電 (記者 彭大偉)千呼萬喚始出來，備受矚目的《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》30日終于在中共中央政治局會議上審議通過。

　　會議再次強調(diào)，推動京津冀協(xié)同發(fā)展是一個“重大國家戰(zhàn)略”。專家表示，京津冀協(xié)同發(fā)展得到了高層極大重視，有望以此次規(guī)劃綱出臺為契機，全力開啟這一區(qū)域在經(jīng)濟、民生和環(huán)境三方面的新局面。

　　一體化破題：高層不遺余力推動

　　中國國家發(fā)展和改革委員會國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所副所長高國力向中新社記者介紹，國務院此前已成立京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組，并由中共中央政治局常委、國務院副總理張高麗出任組長，該小組辦公室設(shè)在發(fā)改委。

　　“從機構(gòu)設(shè)置上就非常重視，體現(xiàn)了京津冀地區(qū)的特殊地位。”高國力分析，之所以選擇京津冀作為破題重點，首先因為首都北京已遭遇霧霾、垃圾圍城、擁堵等一系列突出問題，“某種程度上已影響到了國際形象”。

　　更重要的是，與長三角、成渝地區(qū)等相比，京津冀在十分有限的空間范圍內(nèi)布局了兩大直轄市，一體化協(xié)同發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)最大，“選擇這里率先進行探索對其他地區(qū)具有非常強的示范和推動作用”。

　　經(jīng)濟：開啟全新增長極

　　30日的中共中央政治局會議為京津冀協(xié)同發(fā)展“點題”：戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，走出一條內(nèi)涵集約發(fā)展的新路子，探索出一種人口經(jīng)濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的模式，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，形成新增長極。

　　高國力認為，協(xié)同發(fā)展長期來看是要解決這一區(qū)域產(chǎn)業(yè)合理布局和資源有效配置問題，為本地區(qū)和全國開創(chuàng)全新增長極。

　　京津冀雖毗鄰，但經(jīng)濟發(fā)展不均衡現(xiàn)象突出。近年來，河北經(jīng)濟增速下滑，去年國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)同比僅增6.5%，低于全國增速；同時，產(chǎn)能過剩問題突出，河北省長日前還專門赴京“推銷鋼鐵”。

　　高國力分析，接下來，隨著規(guī)劃綱要的逐步落實，北京一般性、傳統(tǒng)性產(chǎn)業(yè)將加快外遷；河北的鋼鐵等高耗能、高耗水、低科技含量產(chǎn)業(yè)將加快整合淘汰；而天津?qū)⑦M一步發(fā)揮港口優(yōu)勢，依托國際市場發(fā)展“大進大出”產(chǎn)業(yè)。

　　“一體化之后，天津自貿(mào)區(qū)平臺對北京和河北也具有非常重要意義。”高國力表示，單純從經(jīng)濟增長的角度，規(guī)劃綱要頒布后無疑對三地將是“重大利好”，“對三地下一步招商引資、引進來和走出去等都會發(fā)揮有益的促進作用”。

　　民生證券研究院執(zhí)行院長管清友認為，隨著“一帶一路”、京津冀和長江經(jīng)濟帶先后完成頂層設(shè)計，或?qū)⑾破鹦乱惠喕�建投資熱潮。在經(jīng)濟下行壓力較大的背景下，地方層面或重新迎來“萬物生長”的季節(jié)。

　　民生：三地服務均等化

　　打破京津冀之間公共服務存在的鴻溝，是30日會議的一大亮點。會議強調(diào)了“統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展”、“加快破除體制機制障礙”和“加快公共服務一體化改革”。

　　“促進三地基本公共服務均等化應該是今后一項重要任務。”高國力分析，一方面三地需要通過統(tǒng)一人才資質(zhì)標準、專業(yè)資格認證等，來提高人才流動和配置的效率，另一方面更需要逐步接軌和接續(xù)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障體系。

　　“不能出現(xiàn)人來到另一個城市，卻發(fā)現(xiàn)社保或者醫(yī)保中斷了、轉(zhuǎn)不過去的現(xiàn)象。”他認為，最終應實現(xiàn)人才和資本等各類要素可跨行業(yè)、跨部門、跨地區(qū)自由遷徙。

　　“當然，三省市社會保障等標準的趨同也需要一定時間。”他提醒，三地在財力和人口等方面存在差異，如河北便需要中央給予一定支持。

　　環(huán)境：治污形成聚合力

　　隨著經(jīng)濟民生逐步一體化，如何讓京津冀天更藍、水更綠？“生態(tài)環(huán)境保護”被會議列入需要率先取得突破的三大重點領(lǐng)域之一。

　　“生態(tài)是三省市共同的追求，因為三省市都面臨以霧霾、水體污染等為代表的一系列環(huán)境問題。”高國力指出，下一步還將有更具體的舉措和資金投入來推動環(huán)境問題的解決。

　　他認為，為形成強大的治污合力，必須采取更加鐵腕的手段，“有法必依、違法必究”。

　　具體而言，高國力建議，今后在環(huán)境執(zhí)法和污染治理等過程中需徹底打破三省市的條塊分割，實現(xiàn)執(zhí)法信息、技術(shù)和人員等充分共享與合作。“環(huán)境污染可從來不分行政區(qū)。所以，決不能畫地為牢，必須通力合作才能真正解決環(huán)境生態(tài)方面存在的突出問題。”(完)

　　（2015-04-30 21:24:01）