繼“一帶一路”、亞投行等倡議之后，全球經濟舞臺上，中國亮出一張新牌——國際產能合作。國務院總理李克強已經成為這一戰略的“超級推銷員”∶6月歐洲行推銷中國裝備產能，5月拉美行敲定“兩洋鐵路”。

　　5月，國務院發布了《關于推進國際產能和裝備制造合作的指導意見》（下稱《意見》），闡述了其對促進當前中國經濟和產業發展的重要意義，明確了主要目標，在專項財稅支持政策、融資支持、中介機構、政府服務等方面都有突破。這是第一次以國務院文件的高規格形式推進裝備和產能國際合作。

　　國家發改委外資司司長顧大偉向財新記者指出，《意見》可謂政策意圖清晰、重點任務明確且政策措施務實，“提出了18項針對性強、含金量高的政策措施，為中國企業‘走出去’減負添力、保駕護航”。

　　近年，中國已成為最大產品出口國，從輕工機電到高鐵核電，從單一產品到技術資本服務，對外貿易結構正在從過去以貿易、能源資源為主轉向制造業、高科技、航空航天等多元組合，并擴展到更為廣泛的政治、安全、經濟以及社會文化等領域。

　　“裝備走出去和產能合作面向全球、覆蓋面廣，對提高中國的國際聲譽，作用很大。”一位國開行業務發展部人士認為，而中國企業在新一輪“走出去”中，能否與被投資國家謀求雙贏，是戰略成功的關鍵。

　　一種較有代表性的聲音認為，應先做出來一兩個樣板項目，才會讓其他國家更積極參與；另一種則認為，外部環境具備了大規模走出去的機遇，國家鼓勵政策亦逐步到位，“企業自己要練好內功。特別是國企，不能再躺在國家懷里了”。

　　多位央企高管告訴財新記者，從外部環境看，目前是中資企業大規模走出去的機會，但走出去不應“一哄而起”，“首先看企業自身的準備，不要為了走出去而走出去，你沒準備好，也沒有那個能力，就吃虧吃定了。” 中石化集團公司總會計師劉運表示。

　　中鐵建子公司中非萊基投資有限公司（下稱中非萊基）總經理鄭軍分析，“走出去的確風險很大。各種國際標準都提高了，國際競爭更激烈了，企業挑戰也更大；但國內產能普遍過剩，現在是加快走出去的難得的戰略機遇期。”

　　分析人士指出，關于國際產能合作的新模式思路，一是多打組合拳，將裝備、技術、管理、標準和資本盡可能多地“打包”，與合作對象深度融合；二是改變過去“短單”太多局面，將產能合作、產業鏈形成“長單”；三是中小企業尤其是勞動密集型企業要加速轉向技術甚至高科技服務型產業；四是對一些產能不強、同時國內需求有限的國家，可以為其產品提供一定市場。有取有予，義利結合，才能共同發展。