會議議題有何背景？

　　成員國面臨經濟下行恐怖威脅問題

　　上合組織經過14年發展，安全、經濟、人文等各領域合作取得豐碩成果，機制化建設邁出重要步伐，已成為成員國攜手維護安全穩定、促進共同發展的重要平臺。今年烏法峰會后，上合組織發展步入新階段。成員國通過的《上合組織至2025年發展戰略》，為本組織下階段發展指明了方向。

　　同時，受國際和地區形勢影響，本地區各國均面臨經濟下行壓力加大、恐怖主義安全威脅上升等多重挑戰，上合組織為成員國提供安全保障、助力經濟發展的任務更加緊迫。

　　在此背景下，本次會議肩負著明確新形勢下上合組織如何進一步挖掘潛力、共創機遇、應對挑戰的重要任務。會議擬作出一系列重要規劃和部署，將為提升上合組織多邊務實合作的層次和水平、解決現存問題提供有力指導，為成員國共筑安全穩定、共謀發展轉型提供助力。

　　為何要組織總理會？

　　總理會旨在落實元首會的精神決議

　　成員國政府首腦理事會(總理會議)，是上海合作組織地位最高的兩個會議之一。今年7月，上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議在俄羅斯烏法舉行。總理會的地位僅次于國家元首理事會，總理會每年舉行一次，也可以根據規定召開非例行會議。

　　此會議的職能在于貫徹和落實成員國元首理事會的精神和決議；研究本組織框架內發展多邊合作的戰略、前景和優先方向；解決在憲章確定的現實領域，特別是經濟領域發展合作的原則問題，包括在本組織框架內締結相關政府間多邊條約和文件。

　　>>背景資料

　　非大都市將漸成大型國際會議舉辦地

　　自2001年以來，“上合總理會”共舉行了13次，歷屆舉辦城市分別是阿拉木圖、北京、比什凱克、莫斯科、杜尚別、塔什干、阿斯塔納、北京、杜尚別、圣彼得堡、比什凱克、塔什干、阿斯塔納。此前會議選址要么在國家首都，要么在該國的國際大都會進行，為何選址鄭州？

　　今年的上海合作組織成員國元首理事會第十五次會議、金磚國家領導人第七次峰會(“合金峰會”)同時在烏法舉辦。與往屆峰會舉辦城市相比，烏法在名氣上并不算大，但烏法是俄羅斯非常重要的交通樞紐，處于歐洲和亞洲的地理分界線。

　　在以烏法為首府的巴什科爾托斯坦共和國地區，此前從未舉辦過如此高級別的會議，從歷次會議的舉辦地來看，基本是在各成員國輪流舉行，具體舉辦城市則由主辦國決定。

　　上海合作組織原副秘書長高玉生接受采訪時介紹，會議的具體選址，要考慮城市的國際化程度、會議內容、城市規模、服務與創新等重要因素，尤其是政府的支持和引導。而作為城市重要標志的會議中心和大型會議酒店，方便的空中、鐵路、公路交通等，也都是選址的重要考慮因素。而這些，也正是本次大會選擇在鄭州市舉行的一方面因素。隨著中國的發展，一些二、三線城市也逐漸成為大型國際會議的舉辦地，甚至成為一種趨勢。上海合作組織今年兩個大會的舉辦地，一個是在烏法，一個是在鄭州，或許這將成為今后會址選擇的一個趨勢。

　　>>鏈接·上合峰會

　　上海合作組織的前身是“上海五國”機制。而“上海五國”機制發源于上世紀80年代末開始的、以中國為一方和以俄、哈、吉、塔四國為另一方的關于加強邊境地區信任和裁軍的談判進程。2012年6月6日-7日，上海合作組織峰會在北京舉行。上海合作組織成員國元首一致同意接收阿富汗為上合組織觀察員國、土耳其為上合組織對話伙伴國。