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　　李克強總理在今年《政府工作報告》中指出，要把“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”打造成推動中國經(jīng)濟繼續(xù)前行的“雙引擎”之一。6月，《國務院關于大力推進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》正式發(fā)布。5月和6月，省委副書記、省長魏宏先后兩次到成都調(diào)研創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，強調(diào)要掀起大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新浪潮，打造四川轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新引擎，為我省“兩個跨越”挖掘新動能、開拓新空間。

　　市委十二屆五次全會指出，打贏穩(wěn)增長、抗下行的“阻擊戰(zhàn)”和調(diào)結(jié)構、促轉(zhuǎn)型的“升級戰(zhàn)”，需重點把握的五個方面之一，就是要以創(chuàng)新思維推動經(jīng)濟工作，特別是要用好“加、減、乘、除”四法則調(diào)結(jié)構。“乘”，就是要推動倍增，突出強化創(chuàng)新驅(qū)動，深入實施“創(chuàng)業(yè)天府”行動計劃，大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。全市創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作座談會強調(diào)，要深入實施創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略，加快構筑國際一流的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，奮力打造“創(chuàng)業(yè)之城、圓夢之都”。 營造“雙創(chuàng)”生態(tài)，釋放“雙創(chuàng)”紅利，成都不斷在實踐中探索，在探索中努力實現(xiàn)“成都創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)都成”，使“雙創(chuàng)”真正成為推動轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的新引擎。

　　2015年《政府工作報告》兩次提到“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，將其定義為中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的新引擎。回顧本屆政府的施政軌跡，可以發(fā)現(xiàn)，“雙創(chuàng)”是從思考如何以政府“減法”激發(fā)市場主體活力入手，積極應對國外、國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，主動轉(zhuǎn)變宏觀調(diào)控思路和方式，總結(jié)以往成功創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗，明確新形勢下深化改革新目標的背景下，提出的施政新理念。

　　“雙創(chuàng)”是把握戰(zhàn)略機遇謀劃長遠發(fā)展的新引擎

　　從國際環(huán)境看，當前世界經(jīng)濟正處于深度調(diào)整之中，復蘇動力不足，地緣政治影響加重，不確定因素增多，推動增長、增加就業(yè)、調(diào)整結(jié)構成為國際社會共識。與此同時，世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮席卷而來。信息、能源、材料、醫(yī)藥、環(huán)保等領域的技術不斷取得激動人心的突破，催生了新的制造模式和商業(yè)模式，其中蘊含的諸多革命性變化，將對國家競爭力和世界經(jīng)濟政治格局產(chǎn)生重大、深遠的影響。順應這一潮流，我國只有加快創(chuàng)新和建設創(chuàng)新型國家，才能扎實推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效，搶占國際競爭的戰(zhàn)略制高點。

　　從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟處于“三期疊加”階段，到了爬坡過坎的關鍵時期。如何實現(xiàn)提質(zhì)增效升級，如何跨越“中等收入陷阱”，成為本屆政府面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。“雙創(chuàng)”的提出，不僅是應對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力的當期手段，更是把握發(fā)展主動權和戰(zhàn)略機遇期，迎難而上的長遠戰(zhàn)略謀劃。

　　改革開放30多年來，我國經(jīng)濟主要依靠資源驅(qū)動、投資拉動、出口帶動實現(xiàn)高速增長。然而，隨著人口老齡化以及資源能源負載過重，人口紅利、資源紅利和出口紅利大為減弱，以政府投資拉動增長的空間也越來越小。

　　老路走不通，新路在哪里？

　　新引擎的提出，給出了明確的答案，新路就在于鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，就在于鼓勵萬眾創(chuàng)新。創(chuàng)業(yè)可以解決就業(yè)，夯實保障就業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展底線；創(chuàng)新可以推動升級，謀求國際產(chǎn)業(yè)分工的更高位置。兩者一個立地，接地氣；一個頂天，求突破。“雙創(chuàng)”正是本屆政府主動轉(zhuǎn)變宏觀經(jīng)濟調(diào)控思路和方式，從過去主要依靠資源驅(qū)動、投資拉動、出口帶動為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楫斍爸饕�依靠�?chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動為主的重要動力。

　　“雙創(chuàng)”是全面激發(fā)市場活力和效率的新抓手

　　《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出，要“緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟體制改革”。決定出臺后，在哪些重大領域，通過什么樣的方式貫徹落實，激發(fā)市場活力，無疑成為政府工作的一個重心。

　　作為政府，確保市場在資源配置中起決定作用，其工作努力方向至少有四個，一是助力塑造眾多的市場參與主體；二是以制度創(chuàng)新保證市場充分競爭，提高效率并降低交易成本；三是保障市場要素的跨地區(qū)自由流動；四是對違反市場經(jīng)濟規(guī)律的行為進行監(jiān)督懲處。而市場活力的關鍵在于人，要發(fā)揮千千萬萬中國人的智慧，最大限度地激發(fā)人的創(chuàng)造活力，吸引和激勵更多人投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，讓人們在創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中不僅創(chuàng)造物質(zhì)財富，而且也實現(xiàn)精神追求和人生價值。“雙創(chuàng)”的提出，無疑是本屆政府把握工作重心，更好地處理政府和市場的關系，讓市場決定資源配置，全面激發(fā)市場活力和效率的核心抓手。

　　讓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新蔚然成風，政府必須嚴肅認真地進行自身改革，給市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新留出空間，搭好舞臺。要加大簡政放權的力度，通過“權力清單”“負面清單”和“責任清單”把該放的放到位，把該給的給到位，把該管的管到位，堅決消除束縛市場主體手腳的體制機制障礙，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路、為企業(yè)發(fā)展松綁、為擴大就業(yè)助力，讓每一個有意愿有能力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者都有如魚得水的良好環(huán)境，讓“雙創(chuàng)”成為新時期政府以頂層性、系統(tǒng)性、針對性的制度和政策創(chuàng)新來保駕護航的嶄新目標。

　　“雙創(chuàng)”是過去30年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗基礎上的新提升

　　過去，大學生往往謀求穩(wěn)定的工作，但在今天，創(chuàng)業(yè)成為許多人的夢想。很多“80后”“90后”創(chuàng)業(yè)者擁有國際化視野和包容心，與“60后”“70后”差別很大。目前，在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍較為活躍的地區(qū)，已經(jīng)涌現(xiàn)出新型創(chuàng)業(yè)孵化平臺。成都啟動“創(chuàng)業(yè)天府”計劃，從降低創(chuàng)業(yè)門檻、拓展創(chuàng)業(yè)空間、釋放創(chuàng)業(yè)紅利等方面，激發(fā)各類創(chuàng)業(yè)人才活力。武漢推出“青桐計劃”，由東湖自主創(chuàng)新示范區(qū)設立專項資金，對在光谷創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的大學生項目提供借款資助、房租補貼、貸款貼息和住房保障等扶持。

　　上述地區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的成功經(jīng)驗可以歸結(jié)為：一是打造開放式的創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)，借助新技術手段聚合創(chuàng)新要素，匯聚創(chuàng)業(yè)力量。二是培育各具特色的新型孵化器，為科技創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供高效、專業(yè)的服務。三是以公共財政為引導，探索多層次的資本市場運作模式，支持發(fā)展“眾創(chuàng)空間”。四是培育創(chuàng)客文化，建立健全創(chuàng)業(yè)輔導指導制度，營造尊重創(chuàng)業(yè)、鼓勵創(chuàng)業(yè)的氛圍。

　　“雙創(chuàng)”的提出，正是政府在分析我國新一代與過去30年創(chuàng)業(yè)者的不同特質(zhì)，總結(jié)以往國內(nèi)各地區(qū)成功的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新經(jīng)驗基礎上的凝練提升。

　　（作者系國家發(fā)展改革委對外經(jīng)濟研究所副研究員）