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　　原標(biāo)題：優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境的著力點(diǎn)

　　經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新引擎。大眾創(chuàng)業(yè)既是助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、塑造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力的必然選擇，又是保持中高速增長(zhǎng)和邁向中高端水平的重要支撐。如何有效激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)的熱情與活力，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新提供持久動(dòng)力，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境是關(guān)鍵。創(chuàng)業(yè)環(huán)境，既是激發(fā)創(chuàng)業(yè)種子生根發(fā)芽、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)要素加快聚集的關(guān)鍵推動(dòng)力，又是保障創(chuàng)業(yè)不斷成長(zhǎng)的必要條件，是創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)興起和發(fā)展壯大的土壤和載體。抓住了優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境這個(gè)根本，就抓住了推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)的“牛鼻子”。為此，應(yīng)多措并舉，積極培育大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的沃土。

　　推進(jìn)行政管理改革，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政務(wù)環(huán)境。一是簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能。深化行政審批制度，規(guī)范行政審批行為，實(shí)行“并聯(lián)審批”和部門辦事承諾制，推行“三證合一、一照一碼”登記制度，簡(jiǎn)化企業(yè)登記和注銷流程，采取一站式窗口、網(wǎng)上申報(bào)等措施，進(jìn)一步減少辦事環(huán)節(jié)，縮短審批流程和時(shí)間，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供市場(chǎng)準(zhǔn)入便利。二是增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提升行政效能。以建設(shè)服務(wù)型政府為目標(biāo)，推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，規(guī)范行政行為，提升提高政府執(zhí)行力和公信力，建立廉潔高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政支撐體系，著力解決行政效率低下、群眾辦事難等嚴(yán)重影響投資創(chuàng)業(yè)的各類“腸梗阻”現(xiàn)象。三是強(qiáng)化監(jiān)督檢查，嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任，強(qiáng)化行政效能監(jiān)察，確保督查落實(shí)，嚴(yán)肅查處多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、執(zhí)法擾民以及“管卡壓”等損害投資創(chuàng)業(yè)者利益、阻礙創(chuàng)業(yè)活力的行為。

　　完善市場(chǎng)體制機(jī)制，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)市場(chǎng)環(huán)境。一是厘清政府和市場(chǎng)的邊界，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)。充分發(fā)揮市場(chǎng)在配置創(chuàng)業(yè)資源中的決定性作用，堅(jiān)持讓市場(chǎng)選擇創(chuàng)業(yè)的方向和路徑，消除束縛市場(chǎng)活力的“枷鎖”，更好地為創(chuàng)業(yè)者清障搭臺(tái)。二是建設(shè)法治的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造公平、誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境。構(gòu)建更加完備的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系，堅(jiān)持依法治理，統(tǒng)一執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法經(jīng)營(yíng)。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，調(diào)動(dòng)創(chuàng)業(yè)主體積極性，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)立法，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)化的完整機(jī)制，保證市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性，按照市場(chǎng)規(guī)則建立優(yōu)勝劣汰的機(jī)制。制止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為，加大對(duì)危害創(chuàng)業(yè)安全、擾亂經(jīng)濟(jì)秩序、侵害投資創(chuàng)業(yè)者合法權(quán)益等違法犯罪行為的查處力度。

　　強(qiáng)化政策扶持引導(dǎo)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境。一是完善政策體系，優(yōu)化扶持方式。進(jìn)一步完善財(cái)稅、科技、金融、產(chǎn)業(yè)、人才等方面支持創(chuàng)業(yè)的政策體系，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào)配套，確保扶持政策可操作、能落地，形成政策合力。充分發(fā)揮政策導(dǎo)向作用，采取市場(chǎng)化的扶持方式，用政府對(duì)創(chuàng)業(yè)的“小投入”引導(dǎo)社會(huì)資本的“大投入”，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的作用。二是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)投融資支持，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境。充分發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)社會(huì)資本的杠桿作用，通過市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)更多社會(huì)資本支持創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。加快健全適應(yīng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的多層次資本市場(chǎng)體系，建立廣覆蓋、多渠道、低成本、高效率、嚴(yán)監(jiān)管的多層次股權(quán)市場(chǎng)，不斷拓寬創(chuàng)業(yè)融資渠道，破解初創(chuàng)企業(yè)和小微企業(yè)融資難題。三是強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)政策激勵(lì)，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力。加快制定事業(yè)單位科研人員兼職管理辦法，鼓勵(lì)高校、科研院所科研人員到企業(yè)在職或離崗創(chuàng)辦企業(yè)，建立健全科研人員雙向流動(dòng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)科研人員創(chuàng)業(yè)積極性。

　　健全服務(wù)體系功能，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)環(huán)境。一是健全和完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)。按照政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)運(yùn)作的模式組建創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心，為創(chuàng)業(yè)人員提供工商注冊(cè)、稅務(wù)登記、科技項(xiàng)目申報(bào)、財(cái)務(wù)管理、法律咨詢、企業(yè)診斷、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易、檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)投資、人才引進(jìn)、培訓(xùn)交流等全過程全方位的專業(yè)化服務(wù)，引導(dǎo)和支持各類創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)機(jī)構(gòu)蓬勃發(fā)展，不斷完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。二是加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。優(yōu)化完善創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客空間、開放工坊等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)業(yè)態(tài)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分利用科技企業(yè)孵化器、小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、大學(xué)科技園的有利條件聯(lián)合行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)與創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，為廣大創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。三是優(yōu)化創(chuàng)業(yè)人才生活保障。積極采取各種措施為創(chuàng)業(yè)者提供生活便利和宜居生活環(huán)境，妥善解決各類創(chuàng)業(yè)人才落戶、住房、醫(yī)療、子女入學(xué)等現(xiàn)實(shí)問題。鼓勵(lì)引導(dǎo)各類社會(huì)主體利用閑置廠房、商業(yè)用房、宿舍等，大規(guī)模建設(shè)一批舒適便利的創(chuàng)業(yè)公寓、配置公共租賃住房，采取貨幣化補(bǔ)助或?qū)嵨镒赓U的方式，為廣大創(chuàng)業(yè)青年提供多渠道住房保障。不斷完善創(chuàng)業(yè)者的生活保障，營(yíng)造宜居創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

　　增強(qiáng)文化認(rèn)同引領(lǐng)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)文化環(huán)境。一是積極培育創(chuàng)業(yè)精神。創(chuàng)業(yè)從來都不是輕松的，也無法一勞永逸，甚至布滿坎坷和荊棘，需要勇于開拓的創(chuàng)新精神、堅(jiān)韌不拔的奮斗精神以及百折不撓的進(jìn)取精神。通過學(xué)校教育、社會(huì)培訓(xùn)、新聞媒體宣傳倡導(dǎo)等多種渠道多種形式積極培育敢為人先、追求創(chuàng)新、勇于開拓、百折不撓的創(chuàng)業(yè)精神以及“吃苦耐勞、誠(chéng)信至上、尊重規(guī)則”的商業(yè)精神。二是厚植創(chuàng)業(yè)文化。從文化層面提升社會(huì)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者的認(rèn)可和尊重，塑造激勵(lì)創(chuàng)業(yè)的文化環(huán)境，使鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)成為社會(huì)價(jià)值取向，讓人們?cè)趧?chuàng)造財(cái)富的過程中，更好地實(shí)現(xiàn)精神追求和自身價(jià)值。倡導(dǎo)包容的創(chuàng)業(yè)文化，“不以成敗論英雄”，營(yíng)造寬容失敗、允許試錯(cuò)、敢于開拓的社會(huì)文化氛圍。三是加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)宣傳，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境。深入挖掘創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型，積極宣傳創(chuàng)業(yè)的典型人物和先進(jìn)事跡，樹立創(chuàng)業(yè)示范，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，不斷增強(qiáng)人們的創(chuàng)業(yè)意識(shí)，引導(dǎo)人們將創(chuàng)業(yè)沖動(dòng)變?yōu)樽杂X行動(dòng)，激發(fā)全社會(huì)的創(chuàng)業(yè)智慧與活力，讓大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。

　　（作者單位：武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院）